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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》_官方网站
2021-08-29 [14071]
本文摘要:新华社北京9月13日电力近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强国有企业资产债务约束的指导意见》,并发布通知,拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

新华社北京9月13日电力近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强国有企业资产债务约束的指导意见》,并发布通知,拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于加强国有企业资产债务约束的指导意见》全文如下:坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,实施中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会首次会议配置,加强国有企业资产债务约束,减少国有企业杠杆率,加强国有资本,加强经济发展韧性,提高经济发展质量,明确提出以下指导意见。一、总体拒绝(一)总体目标。加强国有企业资产债务约束是防止根本风险攻势的最重要措施。

通过建立和完善国企资产负债约束机制,加强监管,促进低负债国企资产负债率早日恢复合理水平,将国企平均资产负债率推进到2020年底比2017年底减少2个百分点左右,然后国企资产负债率基本维持在同行业同规模企业的平均水平。(二)基本原则-坚决全面复盖面积与分类管理相结合。所有行业、所有类型的国有企业都进入资产负债约束管理体制。同时,根据不同行业的资产负债特征,分行业设定国有企业资产负债约束指标标准。

关注监督重点,对远远超过约束指标标准的国有企业,融合企业发展阶段,综合评价企业各种财务指标和业务发展前景,根据风险大小采取必要的管理措施。严格控制产能不足行业国企资产负债率,有助于灵活控制不利于经济转型升级发展的战略新兴产业、创造性创业等领域国企资产负债率。-坚决完善内部管理和加强外部约束。

加强国企资产负债约束应与加深国企改革、建立现代企业制度、优化企业管理结构等有机融合,建立健全长效机制。同时,通过增强评价、加强企业财务真实性和透明性、合理允许债务融资和投资等方式,加强国有企业资产负债外部约束。

-坚决提高质量和效率,结合政策反对。各有关方面积极主动,根据总体目标拒绝更具体的低负债国有企业减少资产负债率的目标、程序、方式,限期完成。

国有企业坚决提高质量,练习内功,通过扩大经营积累加强企业资本实力,在防止国有资产萎缩的前提下,大幅度减少资产负债率。同时,为低负债国有企业减少资产负债率构建良好的政策和制度环境,完善资本补充机制,不断扩大股票融资,反对库存资产,稳健有序积极开展债务重组和市场化债务转换。

二、分类确认国企资产负债约束指标标准国企资产负债约束以资产负债率为基础约束指标,对不同行业、不同类型的国企实施分类管理和动态调整。本行业上年度规模以上所有企业平均资产债权率为基准线,基准线特为本年度资产债权率警告线,基准线特为本年度资产债权率重点监督线。国有企业集团分割报告资产负债率警告线和重点监督线,国有资产管理部门可以根据主要业务的包括、发展水平、分类监督进行确认。

邮政、铁路等类似行业或无法获得统计数据行业的企业资产负债率警告线和重点监督线,国有资产管理部门根据国家政策导向、行业状况参考国际经验确认。国务院国资委遵守出资者责任的中央企业,资产债权率管理继续实行现行拒绝,实践中不完善调整。金融类国企资产负债约束按现有管理制度和标准执行。三、完善国有企业资产负债自我约束机制(一)合理原作资产负债率水平和资产负债结构。

国有企业应根据适当的资产债权率警告线和重点监督线,综合考虑市场前景、资金成本、收益能力、资产流动性等因素,加强资本结构规划和管理,合理原作企业资产债权率和资产债权结构,维持财务实力,具有竞争力。(二)加强资产负债约束日常管理。国有企业经营管理层在心中勤奋就任,慎重积极开展债务融资、投资、支出、对外贷款等业务活动,保证资产债权率保持在合理水平,证资产债权率保持在合理水平。在年度董事会和股东(大)不会议案中,对资产负债情况和未来资产负债计划进行特别说明,按照规范的公司管理程序提交董事会和股东(大)不会审查会。

企业可能或实质上陷入财务困境时,应立即向债权人报告情况,依法与债权人协商,分类稳定处理债务。(三)加强国有企业集团公司对所属子公司资产负债的约束。国有企业集团公司应根据子公司所在行业等情况,根据国有企业资产负债率控制指标拒绝,合理确认子公司资产负债率水平,将子公司资产负债限制纳入集团公司审查体系,保证子公司严格执行。国企集团公司应进一步加强子公司资产、财务和业务独立性,增加母子公司、子公司和子公司之间的风险传染。

(四)加强内源资本积累能力。国有企业要坚定树立新的发展理念,以提高发展质量和利益为中心,提高经营管理水平,进一步具体探讨主业瘦身健身,通过创造性提高生产率,提高企业利益能力,提高企业资产和资本收益率,为企业发展获得持续的内源资本。四、加强国有企业资产负债外部约束机制(一)建立科学规范的企业资产负债监测和警告体系。

国有资产管理部门应建立以资产负债率为核心,以企业成长性、利益、负债能力等指标为辅助的企业资产负债监测和警告体系。资产负债率达到警告线和重点监督线的国有企业,国有资产管理部门应综合分析企业所在行业的特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构,以及利息税前利润、利息保证倍数、流动比率、速动比率、经营活动现金流量等指标,科学评价其债务风险状况,根据风险大小程度分别重点监督企业名单,持续监督其债务风险状况。

(二)建立低负债企业限期减少资产负债率的机制。对于重点监督企业名单的国有企业,国有资产管理部门应具体减少资产负债率的目标和时限,负责管理监督的执行。不得实施推进资产债权率的国内外投资。

根本投资应遵守专业审查程序,严格管理高风险业务,大幅度减少费用开支。根据市场化法治化原则,结合业务重组、质量提高效率,大力优化债务结构,积极开展股票融资,实施市场化债权转换,依法破产等方法有效减少企业债务水平。

(三)完善资产负债约束的评价领导。涉及国有资产管理部门应加强过程监督检查,将背叛杠杆减半负债效益作为企业评价和评价的最重要内容。

对于重点关注和重点监督企业名单的企业,必须将企业资产负债率纳入年度经营业绩评价范围,充分发挥评价领导,敦促企业贯彻拒绝资产负债管理。(四)加强金融机构对低负债企业的合作制约。

资产负债率远远超过警告线的国有企业,金融机构加强贷款信息共享,明确企业表外融资、对外贷款等隐性债务状况,全面慎重评价信用风险,根据风险状况合理确认利率、抵押品、贷款等贷款条件。对于重点关注企业名单和资产负债率远远超过重点监督线的国有企业,追加债务融资不应以金融机构领先的信用方式积极开展,金融机构联合确认企业信用额度,防止金融机构无序竞争和过度信用,严格控制追加债务融资。

对于重点监督企业名单的国有企业,金融机构不得追加债务融资。(五)加强企业财务知道不道德的惩戒机制。加强企业财务真实性和透明度审核监管。

国有企业负责人应对企业财务真实性负全部责任,保证企业不虚报资产隐瞒债务,财务信息现实可靠。会计师事务所等专业中介机构应严格按照会计准则规范发行审计报告书,客观正确体现企业资产负债情况。加强社会信用体系建设,完善企业财务知道不道德的领导惩戒机制,将违法违规企业、中介机构和相关负责人列入知名人员名单,依法严格追究责任,提高处罚力度。

五、加强国有企业资产债务约束的辅助措施(一)明确政府债务和企业债务的边界。极力阻止地方政府以企业债务的形式减少隐性债务。地方政府及其部门不允许违法或变相通过国有企业借款,国有企业不允许违法向地方政府融资,也不允许地方政府变相借款,非法获得融资,地方政府变相借款的国有企业应依法分担适当的责任。

多渠道活跃各种资金和资产,大力消除以企业债务形式构成的地方政府库存隐性债务,确保国有企业的合法权益。进一步完善国企参与国家或地方发展战略、分担公共服务等合法权益保障机制。各级政府和社会组织应严格执行降低企业费用的各项政策,一般不得强制拒绝国有企业分担政府和社会组织分担的公益性费用责任。

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国企强制分担的,不应严格遵守适当的决策程序。减缓前进的三能一业分离接管,减少国有企业筹措社会费用,帮助解决国有企业历史遗留问题。(二)反对国有企业生存资产优化债务结构。

希望国有企业以租赁承包、合作利用、资源再配置、资产转移或销售等方式构建闲置资产流动,提高资产效率,优化资源配置。希望国有企业整合内部资源,整合与主业相关的资产,归属于主业板块,提高库存资产利用水平,提高企业经营效益。希望国企加强资金集中管理,加强内部资金融通,提高企业资金效率。反对国企盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充分构建市场价值。

大力支持国企按照现实销售、破产隔绝原则,依法合规积极开展以企业贴现账款、租赁债权等产权和基础设施、商业房地产等房地产或产权为基础资产的资产证券化业务。推进国企积极开展债务清理,增加违宪闲置,减缓资金周转。在风险高效的前提下,国有企业希望利用债券市场提高必要的融资比例,优化企业债务结构。(三)完善国有企业多渠道资本补充机制。

以降低经营效益为前提,进一步完善国企留存利润补充资本机制。结合完善国有经济战略布局,构建国有资本有进有弃动态管理,将从产能不足行业解散的国有资本作为急需发展行业和领域国有企业的资本补充。充分发挥国有资本经营支出资金的发展,在逐步解决问题的企业历史遗留问题与改革成本有关后,作为资本投入关系的国家安全性、国民经济命脉最重要的行业和重要领域。

充分运用国有资本投资、运营公司,吸取社会资金转化为资本。大力推进混合所有制改革,希望国企通过股权转让、注册资本扩股、合资合作等方式引进民营资本。

国企充分利用多层次资本市场开展股票融资,希望国企以投资基金股票投资基金方式筹措股票资金,扩大股票融资规模。反对国有企业以股票债务融合、贷款同步等方式积极开展融资,有效控制债务风险。希望国企通过主动改制升级创造条件实行市场化债转股。(四)大力推进国有企业合并重组。

反对通过并购重组培育优质国企。希望国企跨区积极开展并购重组。提高产业集中度、同质化竞争引人注目的行业国有企业领先重组力度。

希望各类投资者以股票投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与国有企业合并重组。(五)依法实施国有企业破产。充分发挥企业破产在解决问题债务对立、公平确保各方权利、优化资源配置等方面的最重要作用。

反对国有企业依法扭转赤字的决心,失去生存发展前景的僵尸企业破产。对符合破产条件但仍有发展前景的子公司,反对债权人和国有企业按法院破产重组程序或自律协商对企业开展债务重组。对于相当严重的资金不偿还债务而失去偿还能力的地方政府融资平台公司,依法实施破产重组和认真,尽量避免大而不倒,避免风险积累构成系统风险。

同时,要确保与企业破产相关的社会稳定工作。六、加强国有企业资产债务约束的组织实施(一)具体各种责任主体。国企是实施资产负债约束的第一责任主体,要根据本指导意见拒绝,具体企业资产负债率控制目标,深化内部改革,加强自我约束,有效防范债务风险,防止国有资产萎缩,保证企业可持续经营。金融机构应根据国有企业资产负债和经营情况慎重评估企业债务融资市场需求,平衡股票债务融资比例,加强贷款后管理,积极开展债务重组,帮助企业及时防止和消除债务风险。

对实施本指导意见不足和经营不道德不慎导致资产负债率长年超过合理水平的国有企业及其主要负责人,部门应加大责任追究责任力度。对实施本指导意见虚假的国有企业,有关部门应对其主要负责人和负责人依法处罚。(二)建立部门信息共享和社会公开监督制约机制。

国有国有资产管理部门,监督企业名单的企业及其债务风险状况,报告企业杠杆率工作部间联合会议(以下全称联合会议)办公室,联合会议办公室报告部门,涉及部门积累。极大地开展工作,获基础信息。各级涉及国有资产管理部门将各类企业资产负债率预警线和重点监管线,以及不应按规定公布的企业财务信息,通过信用中国等媒体向社会公布,拒绝接受社会监管。

(三)加强国有企业资产负债约束实施的组织协调。各级涉及国有资产管理部门按照本指导意见确认的减少国有企业资产负债率目标和约束标准,分解为实施、细分拒绝、加强指导、严格审查,有关情况及时报告联席会议办公室。各级审计部门应依法独立国家积极开展审计监督,增进国有企业资产债务约束实施。

金融管理部门应根据本指导意见进一步具体规则,加强对金融机构的业务指导和敦促。各级政府向本级人民代表大会常务委员会报告国有资产管理状况时,不得报告国有企业资产负债状况和资产负债率管理状况。联席会议加强的组织领导、专业协商、检查监督和监督问责,保证国有企业减少资产债权率取得实效。根本问题应及时报告党中央、国务院。


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